骨灰盒存放架廠家了解到，北京市昌平區(qū)公益性公墓建設(shè)情況,結(jié)合行業(yè)整體狀況等,梳理公益性公墓發(fā)展中的問題如下。

供需現(xiàn)狀:結(jié)構(gòu)失衡,公益性公墓資源閑置,經(jīng)營性公墓“一穴難求”。近二十年來,隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村常住人口減少,部分村民選擇自留地作為安葬場所,從而使農(nóng)村安葬需求遠(yuǎn)低于公益性公墓供給,造成資源閑置。

而隨著老齡化程度提升,城鎮(zhèn)居民的安葬需求得不到滿足,經(jīng)營性公墓屢屢出現(xiàn)“一穴難求”“價格高”“周邊異地購墓”等情況。

根據(jù)《2018中國民政統(tǒng)計年鑒》,全國經(jīng)營性公墓約1570家,公益性公墓數(shù)量是經(jīng)營性公墓的十多倍。這種失衡的供需結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致公益性公墓經(jīng)營化的根本動因。

監(jiān)管現(xiàn)狀:頂層缺乏系統(tǒng)設(shè)計及法律監(jiān)管體系,實(shí)操缺乏實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

目前,國家層面僅有《殯葬管理?xiàng)l例》與《公墓管理暫行辦法》對公益性公墓的屬性、審批、建立、業(yè)務(wù)范圍提共原則性的指導(dǎo)意見，但缺乏系統(tǒng)的法律監(jiān)管體系。

實(shí)操層面,如投資主體、管理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營業(yè)態(tài)、監(jiān)管執(zhí)法等普遍缺乏可行的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

體制現(xiàn)狀:從土地歸屬權(quán)上看,公益性公墓歸農(nóng)村集體所有,地方民政部門是公墓的主管部門,但在現(xiàn)實(shí)中，民政相關(guān)部門既是監(jiān)管者,又是產(chǎn)權(quán)所有者的情況并不少見,直接或間接參與公益性公墓的利益分配，一定程度上縱容了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

管理現(xiàn)狀:資金投入不足制約行業(yè)整體發(fā)展,管理模式混亂導(dǎo)致經(jīng)營水平良莠不齊。

首先、資金缺乏導(dǎo)致投入不足,是制約公益性公墓發(fā)展的重要問題,也是導(dǎo)致公益性公墓經(jīng)營化的外部驅(qū)動力。

主要表現(xiàn)為:財政資金無保障,現(xiàn)實(shí)中財政并未給予公益性公墓明確的規(guī)劃預(yù)算,特別是鎮(zhèn)級財政和村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,相關(guān)建設(shè)和后續(xù)管理資金難以得到保障。

社會資本鮮有合法的進(jìn)入渠道,且資本的逐利性導(dǎo)致進(jìn)入意愿不夠,現(xiàn)實(shí)中既有地方政府嘗試引入社會資本參與公益性公墓建設(shè)的創(chuàng)新,也存在將公益性公墓外包經(jīng)營或合作經(jīng)營的狀況。

自身運(yùn)營造血不足,公益性公墓運(yùn)營產(chǎn)生的微利,難以滿足墓地建設(shè)及運(yùn)營所需的資金需求。

其次，內(nèi)外管理模式并存,管理團(tuán)隊(duì)水平參差不齊。目前,公益性公墓行業(yè)存在兩種管理模式, 一種是內(nèi)部管理模式,即由村委會自行管理,另一種是外部管理模式,包括外部托管、與外部合作經(jīng)營。

兩種模式下，管理團(tuán)隊(duì)在專業(yè)性、積極性方面存在一定差異,對公益性公墓的管理、服務(wù)水平產(chǎn)生影響。

運(yùn)營現(xiàn)狀:土地浪費(fèi)、違規(guī)銷售、利益分配不透明。

一是土地利用率低,墓穴面積超標(biāo)。由于規(guī)劃不合理、開發(fā)能力有限,造成墓區(qū)中存在成片且位置較好的土地荒蕪,很多山腰土地處于閑置,硬化、毀林現(xiàn)象嚴(yán)重,存在超標(biāo)準(zhǔn)大墓。

二是披著公益性外衣,以營利為目的銷售。經(jīng)營性公墓的相對稀缺,加上公益性公墓交通便利、具備價格優(yōu)勢且監(jiān)管松弛,導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民安葬需求外溢,刺激一些公益性公墓經(jīng)營者抬高公益性公墓價格,脫離了公益性實(shí)質(zhì)。

部分公益性公墓有了灰色盈利,且合作協(xié)議、財務(wù)收支、資金結(jié)余等不合理、不透明、不公平。

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